almost 2 years ago

為什麼要寫這份懶人包?因為我發現,大家之所以對這議題不太關心,原因是你不知道他們在玩什麼把戲。你不知道他們是「如何做修改課綱這一件事情」,你只知道他們想要對下一代洗腦,想要建立意識形態,但是你沒有時間,覺得很麻煩,所以所以不想做深入的理解,這篇懶人包就是要來幫你解決這個問題。

這篇文章我不想談太多修改的課綱內容,像是清代變清廷,日本統治改成日本殖民統治之類的史觀改變,那些文章網路上已經夠多了,不需要我來畫蛇添足。我想把重點放在「流程」。這篇文章會告訴你「政府到底是如何修改課綱」的,看完這篇之後,你會知道那些新聞常出現的名詞如「課發會」、「課審會」、「國教院」到底是在幹嘛。接下來再看其他新聞就會很有感覺。

如何修改一份課綱?

首先,做一件事情需要理由。從古至今,要修改課綱最近最適合的理由就是「推動教改」。最新的教改就是十二年國教。因為要實施十二年國教,所以我們要調整課綱,嗯,聽起來還不賴吧。

接下來,你要有法源依據,才可以順理成章的修改課綱。沒問題,我們有民國102年7月頒布的「高級中等教育法」,這部法律簡單講就是十二年國教的食譜,裡頭大致訂定了十二年國教的執行原則、該由誰負責處理等。法律就像食譜一樣,政府機關就像廚師,食譜告訴你怎麼做,你不能不遵守食譜,但是實際上食譜沒規範到的,多放一點鹽或烤焦一點,雖然難吃但是還是合法的。在這份食譜的第43條裡面寫到

中央主管機關應訂定高級中等學校課程綱要及其實施之有關規定,作為學校規劃及實施課程之依據;學校規劃課程並得結合社會資源充實教學活動。

中央主管機關為審議高級中等學校課程綱要,應設課程審議會,其組成及運作辦法,由中央主管機關定之。

幫大家簡單的翻譯一下,意思就是
1. 教育部應該要訂定課綱,作為學校教學的依據
2. 為了審查課綱,我們應該要設立課程審議會,那要怎麼做,就交給教育部自己處理吧

好了,有了食譜你可以開始做菜了。

至於教育部會怎麼處理這件事情呢?很簡單,教育部網頁「十二年國民基本教育課程綱要研修的問與答」自己講了,過濾掉一堆沒有意義的官腔文字後,濃縮成一句話就是:

我們會把這件事情交給「國教院」處理

看到這裡你第一個OS就是:啥是國教院啊

什麼是國教院

國教院的全名是國家教育研究院,根據維基百科,他是教育部底下的一個龐大的機關,這是個大概有190個人,一年會燒掉5.5億元的單位,院長由教育部長任命。這單位的前身是「國立編譯館」和「國立教育資料館」,根據他們的官方網站,他們講說他們的工作是「研究教育政策」、「評估課程」還有「培育領導人才」。

那國教院會怎麼做這件事情呢?很簡單,你只要掌握我們政府處理事情的邏輯,就可以知道他們會怎麼做了。首先要先成立一個委員會,然後大家再來開一堆會來處理這件事情。所以國教院設置了「十二年國民基本教育課程研究發展會」,簡稱課發會。同時教育部也設立了另一個課綱審查單位,叫做「十二年國民基本教育課程審議會」,簡稱課審會。也就是課發會負責訂定課綱,課審會負責審查並通過課綱。

再來課發會一定要有一個行政的運作要點,這個運作要點會訂定這個委員會的成立目的、成員組成、人數限制等。根據這份要點可以知道,這個委員會大概有27~39人,國教院院長會擔任總召。這些30名左右的委員就決定了全台灣國小、國中、高中的學生要學什麼東西。而這30名委員裡面大概有10~15名是大學院校的代表,6~9名是中小學代表,3~5個政府代表。至於要怎麼選這些委員呢?院長選XD。

要靠30個人開幾次會就訂定出十二年國教課綱的大方向,實在是有點困難,因此他們想出了一個解決辦法,就是找更多人來

這份要點中的第四點裡面提到,課發會可以依照需求自己另開小組,執行各自的任務。於是課發會就成立了一個「總綱研修小組」,負責研究這十二年國教的骨幹要怎麼訂定。這份總綱研究小組又分為2部份,一個是39~49人的代表委員,各個組(國小、國中、高中等)底下又會有10~13人的分組委員,大家一起討論總綱要怎麼定。

一個小組不夠,你有成立第二個嗎?

為了要討論這些接下來我們要怎麼分組,所以我們要先成立一個分組用的小組,所以他們訂定了「十二年國民基本教育課程研究發展會分組會議運作原則」,

有了分組用的小組,接下來他們又訂定了每個小組的組成辦法,也就是十二年國民基本教育課程研究發展會領域課程綱要研修小組委員組成及遴聘程序,每個小組人數在21~69人之間,負責訂定各科目的綱要,這些科目包含了國文、數學、社會、藝術、健康體育、國防等科目。

課綱修改的前世今生

這裡要講一段關於課綱的歷史,很久以前,全台灣每間學校的中小學教科書都只有一個版本,叫做國立編譯館。這是個1932年就成立了的古老組織。後來,1990李登輝當選總統後,解嚴後的社會開始推行一綱多本的教育政策,也就是教育部訂定課綱,作為教科書編寫的依據。1995年終於發布了高中課綱,在1999年實施(民國88年),因此稱為88課綱。

2001年,陳水扁總統推動了「九年一貫」教改,九年一貫的意思就是將國小和國中的教科書做銜接,讓學生在升上國中的時候學習比較不會有困難。此時教育部便重新修訂課綱。由清大歷史系教授張元擔任歷史科課綱委員,這份課綱首次將台灣史獨立出來,將中國的明清兩朝併入世界史。這份課綱的特色在於,學生應該由本土歷史開始學習,再去學習中國和世界史。

但這份修改對當時來說產生了很大的衝擊,當時還不是總統候選人的國民黨立委洪秀柱,以及親民黨立委李慶華、李慶安批評這份課綱充滿了台獨思想,導致張元最後辭職。最後在2004年,這份課綱被杜正勝重新推動,因為修改未完備,所以被稱為95暫綱。杜正勝同時指示底下的周梁楷教授編定歷史科的98課綱。原本預計於2009年開始施行,但因為2008年馬英九執政後,擱置了國文和歷史科課綱,啟用專案小組進行課綱調整,最後2012年完成修改並公佈,並於2013年(民國101年)實施,稱為101課綱。

本次事件的爭議點

而最近的爭議就在於,教育部在101課綱實施不到一年後,發了一篇「普通高級中學國文與社會領域課程綱要微調之說明」,大意是說我們組成了一個「檢核小組」(還記得前面講的,他們訂定了一個可以自行產生小組的辦法嗎),目標是要修正一些錯字、錯誤用詞、還有補正一些內容,進行「微調」(也就是微調是教育部自己講的XD),預定於今年(2015年)實施,也就是現在的104課綱。

這個小組2013年成立的,問題在於,這個小組的組成成員並不透明,教育部以政府資訊保密為由,不打算公佈小組的名單(因此被稱為黑箱課綱)。他的會議記錄並沒有公開,立委鄭麗君取得了一部分他們的會議記錄,可以看到這份會議記錄有很多問題,小組成員全部匿名,另外該課綱微調案是在臨時動議上提出的,也就是並不是正式召開討論的會議,這份會議記錄就這樣通過了,也就是他們取得「微調課綱的權力」。

等到這個小組取得微調的權力,過了幾個月之後,2014/1/17他們公佈了新課綱,以大中國史觀為導向。然而教育部的課審會在2周之內就完成了課綱微調公聽會、審議大會(是的,這時候就超有效率的),而且逕行公告全面實施。

台灣人權促進會向高等行政法院控告教育部違反政府資訊公開法,目前已經判決教育部敗訴。更進一步的討論可以看這篇法律白話文部落格淺顯易懂的「課綱微調案判決分析」,裡面探討了「什麼樣的資訊政府要公開,什麼樣的可以不公開」。

至於檢核小組的的名單,也早已經被挖出來了。但我這篇不想討論這些東西,看完這篇文章,你應該已經搞懂那些看不見的黑手,是如何玩弄課綱的了。

結語

僅以這篇文章,紀念那位為了反黑箱課綱而自殺的高中生林冠華。最後,以1984的一句名言做結,

誰控制過去就控制未來,誰控制現在就控制過去 ---George Orwell

更多關鍵字

這篇文章的目標為程序問題的入門磚,接下來看其他新聞應該會好懂很多。但課綱還有其他如史觀的爭議點,歡迎網友提供更多關鍵字

  • 湯志明,教育局局長,同時也是課審會高中職分組會議主席,更多關於課審會的黑箱程序可以查找該關鍵字
← 不專業財務報表學習筆記 - 現金流量表 思考匿名的本質 →
 
comments powered by Disqus